《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》研讨会……
——《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》研讨会成功举办
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，支持和引导平台经营者有效防范反垄断合规风险，健全反垄断合规管理机制，保护相关主体合法权益，维护市场公平竞争秩序，促进平台经济健康发展；为保障公民参与权，让公众能直接为法律制定发声，汇集多元视角，吸收不同群体、行业的实际情况和合理诉求，提升立法质量，减少法律与现实脱节的问题，让法律更易执行。
为体现民主立法，让法律真正反映民意、维护民利，增强法律的社会认同度，减少实施过程中的阻力，弥补立法者在专业领域、基层情况上的信息盲区。
2025年11月26日下午，北京合川律师事务所联合党支部、北京企业法治与发展研究会、北京道广律师事务所联合党支部、北京首联律师事务所联合举办研讨会，就国家市场监管总局面向社会公开发布的《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》进行研究。
会议由北京合川律师事务所联合党支部书记、北京企业法治与发展研究会研究员兼合规委员会主任李国强主持，马维国、蒋票、黄小芬、马红雪、周思宇、葛庆、燕凤玲、吴松麒等同志参加。
本次研讨以市场监管总局研究起草了《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》为基本范围和轮廓，各抒己见。需要增加或删除的条款，需要调整或修正的条款、内容、字词，适当说明理由。会议将系统梳理、认真研究与会人员意见，并进一步整理完善，确保研讨的意见和建议精确、简练、专业，形成书面意见后，转发给国家市场监管总局。
研讨会主要围绕以下内容进行交流研究：
互联网平台分类
（一）综合性平台：综合性平台包括类似于阿里巴巴、淘宝/天猫、京东、亚马逊、ebay之类的平台。云计算类，阿里云、华为云、腾讯云、小米云等等。综合类平台还包括：今日头条、微信公众平台、北京时间号、百度百家、搜狐媒体平台、腾讯开放平台、网易媒开放平台、网易云阅读、网易博客、新浪微博、新浪看点、新浪博客、凤凰自媒体、凤凰博客、亿欧专栏、一点资讯、钛媒体、虎嗅网、黑马专栏、新芽专栏、速途专栏、砍柴网专栏、专栏站长专栏、艾瑞专栏、亿邦动力专栏、价值中国专栏、知乎专栏、阿里巴巴专栏、财富中文网专栏、创业邦专栏、天涯博客、和讯博客、博客中金博客、博客中国企博网、飞象博客、光明网博客、派代网、豆瓣网、人人小站、大鱼号、简书、界面、东方财富博客、导航地图。视频类平台：爱奇艺旗下媒体平台。
（二）区域性平台：地区性平台包括某个省份/城市平台、特定国家平台、以及地区平台等。
（三）行业性平台：行业性平台包括各类产业互联网平台、特定品类的平台等如： 58同城、智联招聘、找车网、水滴筹、携程，12306购票、股票基金。
（四）信息流平台：信息流平台就比较多了，例如各类社交平台、内容分发和互动平台、网络媒体平台、以及各类娱乐性质的平台等等（快手、抖音）。
网络平台垄断的表现形式
（一）平台间算法共谋：通过算法达成价格协同或市场分割；
（二）组织帮助平台内经营者达成垄断协议；
（三）平台不公平高价/低价；
（四）低于成本销售：以排挤竞争对手为目的；
（五）封禁屏蔽：限制用户访问竞争对手服务；
（六）“二选一”：要求商家只能在本平台经营；
（七）“全网最低价”：强制商家提供不公正价格承诺
（八）平台差别待遇：对相似商家实施歧视性政策。
《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》的起草说明
近年来，我国平台经济快速发展，在提高社会资源配置效率、推动技术创新和产业变革、促进经济社会发展等方面发挥着重要作用。同时，互联网平台网络效应明显，平台经营者具有一定的管理者属性，可能通过数据和算法、技术、资本优势、平台规则等影响平台竞争生态，若从事排除、限制竞争行为，会损害多方主体利益。执法实践显示，互联网平台具有独特的竞争特点和规律，在垄断行为类型、表现、损害等方面与传统领域存在一定差异，平台经济新业态新模式不断涌现，竞争行为纷繁复杂，平台经营者对识别垄断风险、明晰行为边界充满期待。制定《指引》是对反垄断合规制度规则的进一步细化，有利于回应平台经营者关切，支持、引导其精准识别、评估、防范垄断风险。
《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》的创新与亮点
（一）紧扣行业特点，对互联网平台新型垄断风险作出提示。《指引》结合国内平台经济领域反垄断监管执法实践，借鉴域外相关经验做法，根据平台经济行业特点、经营模式、竞争规律等，提出平台间算法共谋、组织帮助平台内经营者达成垄断协议、平台不公平高价、平台低于成本销售、封禁屏蔽、“二选一”行为、“全网最低价”、平台差别待遇8个场景中的新型垄断风险，为平台经营者加强反垄断合规管理提供可操作性强的指导建议。
（二）注重内容衔接，健全互联网平台垄断风险防控体系。《指引》按照《反垄断法》《关于平台经济领域的反垄断指南》《经营者反垄断合规指南》等规定，详细梳理互联网平台垄断风险，对平台经营者利用数据和算法、技术、资本优势、平台规则等可能存在的重点风险进行明确提示，引导平台经营者落实落细合规管理机构设置以及健全合规汇报、合规培训、合规考核、合规监督、合规管理信息化等系统性垄断风险防控体系的主体责任。
（三）明确防控措施，引导平台经营者增强反垄断合规的针对性、穿透性。《指引》支持和鼓励平台经营者建立健全覆盖事前、事中、事后全链条的合规管理制度，结合具体场景的重要环节，采取平台规则审查和算法筛查等方式对相关风险进行识别、评估和防范，确保发挥合规管理机构的协作效能，将风险管理和合规激励相结合，充分体现“宽严相济”。
《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》的特点
（一）从制定目的看，《指引》以促进平台经济创新和健康发展为出发点和落脚点。平台经济创新和健康发展离不开公平竞争的市场环境。《指引》详细列举互联网平台可能发生的反垄断合规风险，引导平台经营者加强反垄断合规管理，有效预防和制止垄断行为的发生，有利于营造公平竞争的市场环境，充分激发经营主体内生动力和创新活力，不断提升竞争水平和发展质量。
（二）从文件性质看，《指引》是不具有强制力的专项反垄断合规指引。做好反垄断合规可以大幅降低平台经营者的不确定性成本。《指引》旨在为平台经营者反垄断合规提供一般性指引，不具有强制力，是加强全链条监管的创新举措，有利于帮助平台经营者精准识别、评估、防范反垄断合规风险，主动规范自身经营行为。
（三）从具体内容看，《指引》注重增强反垄断合规管理的针对性、有效性。《指引》结合平台经济行业特点、经营模式、竞争规律等，及时总结反垄断监管执法经验，提出8个场景中的新型垄断风险，引导平台经营者加强平台规则审查和算法筛查，构建全链条合规管理制度，针对性、穿透式做好反垄断合规管理工作。
加强反垄断合规的重要意义
一是优化竞争生态。《指引》强调“宽严相济”的监管思路，致力于厚植公平竞争文化，引导平台经营者用好超大规模市场的优势，改变“圈地”竞争思路，走出排除、限制竞争有利于“幸存者”更好发展的误区，并呼吁各领域平台经营者建立起“共同体”思维，通过合作开放推动竞争升级、企业转型和互利共赢。
二是集中创新力量。《指引》有针对性地对多类新型垄断风险作出提示，主要目的在于增强平台经营者公平竞争发展信心，有能力、有动力摆脱低水平同质竞争的桎梏，释放更多开展前瞻性研发的潜能，推动平台企业将力量向优质创新倾斜，布局更多新兴产业，将力量进一步集中到积极服务民生福祉、深度参与国家战略的科技创新中，更好把握新一轮科技革命和产业变革带来的机遇。
三是赢得更多青睐。在当下动态性较强的市场环境中，合规经营已成为企业赢得各方认可的关键“通行证”。消费者愈发理性，为优质平台的商品和服务买单的意愿更强；从业人员重视权益保障，平台合规口碑直接影响岗位吸引力；合作商、投资者倾向于与合规企业携手，降低不确定性引起的商业风险。同时，符合国际反垄断标准的合规企业，能更顺利地进入海外市场、拓展国际版图。
《指引》对平台经济的深远影响
（一）商业模式转型。从 “圈地竞争” 到开放共赢：平台从 “独占” 转向 “共生”。竞争焦点从 “拼补贴” 转向 “拼服务、技术、产品质量”，数据使用更加规范透明，推动数据要素有序流通。
（二）市场格局重塑。中小平台获得更大发展空间，创新活力增强。平台间互联互通加速，用户选择权提升。平台与商家关系从 “支配——依附”向“平等合作”转变。
（三）消费者权益保障。价格更公平，“大数据杀熟” 受限；服务质量提升，平台更注重用户体验；选择权扩大，跨平台服务更便捷。
平台合规建议
（一）风险识别：
定期开展市场支配地位评估；对算法、规则、定价策略进行反垄断合规审查；建立“合规风险清单”，实行分级管理。
（二）制度建设：设立专职合规部门；配备首席合规官；制定平台规则审查和算法筛查标准流程；建立举报机制，鼓励内部监督。
（三）业务调整：避免签订排他性协议，给予商家选择权；算法透明化，定期审计算法公平性；优化定价机制，消除歧视性条款；设计开放接口，促进互联互通。
（四）下一步行动：
1. 平台企业：对照《互联网平台反垄断合规指引》开展自查，建立健全合规体系。
2. 消费者：积极行使选择权，监督平台行为，维护自身权益。
3. 监管部门：完善规则，加强执法，为数字经济发展保驾护航。
《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》的具体意见 （见附件）
编辑｜李萼
上一篇：罗思翔律师为北京首创奥特莱斯开展专题法律培训，……
下一篇：最后一页
