从法律层面看湖南郴州“3·30”火车脱轨侧翻事故的应急处置
方一清 北京合川律师事务所律师
2020年3月30日，京广线湖南省郴州市永兴县高亭司镇永华村境内，由济南站开往广州站T179次列车发生脱轨侧翻事故，造成1人死亡、4人重伤、123人轻伤，事故原因正在调查中。
广州铁路官方微博中午通报，11时40分，受连日降雨影响，京广线马田墟至栖凤渡站下行区间发生线路塌方，T179次（济南至广州）列车运行至该区段时，火车司机发现后立即采取紧急制动措施，列车撞上塌方体，导致机后第一节发电车起火，第二至六节车厢脱线倾覆。
接到事故情况报告后，郴州当地第一时间启动应急预案，成立突发事故应急处置指挥部，协同铁路部门开展应急处置，紧急出动600余人、50辆救护车、20辆大巴车、2台大型挖掘机以及大型吊车等开展现场救授。目前，车头起火已被扑灭，全部伤员已分别送至州市第一人民医院、永兴县第二人民医院、湘南学院附属医院、郴州市第三人民医院、永兴县人民医院、永兴县中医院医治，截至目前受伤人员生命体征稳定。其余旅客约210人已由交通运输部门安排8台大巴车送至郴州高铁西站转运。目前，后续现场清理、交通恢复、事故调查等工作有序开展。
国家应急管理部接报后，当即由应急管理部党组书记黄明在部指挥中心连线郴州消防支队和事故现场，通过消防现场救援实时视频了解事故情况，指导现场救援处置，要求尽快搜救被困人员，扑灭火灾，安全疏散人员，并派出应急管理部副部长孙华山带队的工作组赶赴现场指导应急处置工作。当地消防救援队伍28辆消防车、147人抵达现场展开救援。
目前初步认为事故是受连日降雨影响，京广线马田墟至栖凤渡站下行区间发生线路塌方，T179次（济南至广州）列车运行至该区段时，火车司机发现后立即采取紧急制动措施，列车撞上塌方体，导致机后第一节发电车起火，第二至六节车厢脱线倾覆。铁路部门第一时间启动应急预案，抢险救援工作已经展开。经现场检查确认，事故未造成人员死亡，受伤的铁路员工和旅客已送医得到治疗，具体原因正在调查中。
针对倾覆事故：广铁集团已有效启动IV级应急响应，抢险救援工作已经展开。根据《广铁集团行车突发事件应急预案》，造成3人以下死亡或者10人以下重伤，列车发生脱轨并造成一定后果等情况，应启动IV级应急响应。IV级响应要求集团公司主要领导赶赴应急指挥中心，调集应急资源，组织、指挥、指导应急处置工作；相关专业处室指派胜任人员最短时间内赶到事发现场，协调、指挥应急处置工作。
突发事件应急处置的法律依据：国家处置铁路行车事故应急预案是根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《特别重大事故调查程序暂行规定》、《铁路技术管理规程》、《铁路行车事故处理规则》等法律法规而制定。目的是预防和最大程度地减少铁路行车事故造成的人员伤亡、财产损失和对公共安全的影响，及时有效处置铁路行车事故，尽快恢复铁路运输正常秩序。
该预案的适用范围：本预案适用于铁路发生特别重大行车事故，即造成30人以上死亡（含失踪）、或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤）、或紧急转移人员超过10万、或直接经济损失超过1亿元、或繁忙干线中断行车48小时以上的事故；以及在国家铁路、国家铁路控股的合资铁路开行的旅客列车，国家铁路、国家铁路控股的合资铁路开往地方铁路或非国家铁路控股的合资铁路的旅客列车，发生重大行车事故，即造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失在5000万元以上、1亿元以下，或繁忙干线中断行车24小时以上的事故。
初步推测事故原因：一、据报道该客车在湖南郴州永兴县高岗司镇境内（一废旧车站）发生侧翻，机头着火。在一废旧车站侧翻，是不是该路段存在安全隐患呢？高速行驶的客车的安全系数有保障吗？二、该路段发生山体塌方，看似自然灾害，实则是监测（包括肉眼巡查、工具测量、卫星定位和遥感监测等）不到位；三、客车司机的紧急刹车是属于紧急避险（为了使公共利益免受正在发生的危险，不得已而采取的损害较另一小的合法权益），还是客车的机械故障或操作不当？四、风险防范存在死角，由于春季草木刚返青，地表易渗水、土壤凝结性差，可能出现滑坡塌方。
非常时期，人们绷紧的神经，一下子又提到嗓子眼，好在有关部门应急处置得当，“化险为夷”！“安全第一、关爱生命”，我们每个个体脆弱得像易折的苇管。有时候我们只听见滴滴答答的齿轮的声响，却看不到时间的刻度。
为了让列车跟得上经济前进的步伐，与时代前行的车轮同步，务必加强隐患排查、责任到位、风险防控，确保安全生产。牢记危险就在眼前，触动就在一念之间。记住大风起于微末：“一块石头足以倾覆一列火车；一只鸟儿足以撞毁一架高速运行的飞机！”
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