5月12日上午，北京市委社会工作部在中国人民大学通州校区举办全市中青年社区党组织书记综合能力提升行动——“繁星计划”开班式。
本次“繁星计划”旨在进一步提高全市社区党组织书记推动党建引领基层治理的政策理论水平和工作履职能力，为首都社会工作和基层治理培养储备一支优秀年轻干部队伍。北京市委社会工作部副部长李金克，中国人民大学党委常委、副校长冯仕政出席开班式并讲话。各区委社会工作部主管副部长、市委社会工作部相关处室（中心）负责同志以及50名“繁星计划”第一期学员参加培训开班仪式。
培训班聚焦新时代首都基层治理的新形势、新任务，采取专题辅导、经验分享、现场教学和座谈研讨相结合的形式，既邀请中央党校、北京大学、清华大学的专家教授等“传经送宝”，也邀请各区优秀社区老书记“现身说法”，同时组织学员到浙江诸暨枫桥学院开展异地教学，深化学员对社区治理的认识，提高社区治理服务水平。
5月30日上午，根据工作安排，北京合川律师所副主任李国强律师为“繁星计划”培训班进行法律专项讲座，讲座主题：以法治之力赋能社区治理，物业纠纷调解与风险防控。
李国强律师着重从以下几点进行解读：
一、社区治理的总目标
通过法律手段，明确社区治理主体（政府、社区居委会、业主大会、物业服务企业等）的权利义务，规范治理流程和管理活动，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台；达到党建引领基层治理机制全面完善，基层政权坚强有力，基层群众自治充满活力，基层公共服务精准高效，党的执政基础更加坚实，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。保障各主体合法权益，化解矛盾纠纷，维护社区和谐稳定，提升基层治理效率。
二、社区治理的难点
因相邻关系、拆迁、集资诈骗、非吸、传销、抵押担保、卫生防疫、污染排放等引发诉访交织问题；主体权责不清（职责清单），老旧小区、城乡结合部、新业态治理难，既需要处理法律问题，又需要落实好有关政策、安置等。法律已经处理，但当事人仍然不服或要价过高，不断重复诉讼、上访、越级上访、申诉，难以有序退出，严重扰乱社会秩序，损害党和政府的权威。
将社区工作纳入法治化轨道。将涉及民事、行政、刑事等权利救济的社区工作事项从普通社区工作体制中分离出来，由有关政法司法部门、专业机构依法处理。 根据社区工作事项性质的不同，区分建议意见类、检举控告类、申诉求决类等事项，分别明确主管和管辖、受理和办理程序、寻根溯源，实现三到位一处理。
三、法治思维的内涵和作用
法治思维是一种以法律规范为基准的逻辑化思考和判断。是将法律作为判断是非和处理事务的准绳，它要求崇尚法治、尊重法律，善于运用法律手段，将法治的诸种要求运用于认识、分析、总结，以此解决问题和推进工作的思维方式。
法治思维是抽象、概括、理性的一种思维定势，是受法律意识和操作方法所影响的一种认识社会现象的方法。强调权利、义务、责任的基本价值标准。
1.运用法治思维和法治方式，实现社区工作与接待、维稳与维权的统一。
2.从法治层面观察问题、分析情况、分清是非、化解矛盾。
3.依法充分保障公民权利，依法及时解决公民的合法合理诉求，
4.教育引导公民依法行使权利，在法治轨道上反映诉求，解决问题。
5.发现问题和线索，实现治国理政、监督监管目标。
四、社区治理工作策略
为了达到社区工作息诉罢访、定分止争的目的，以政治及行政或其他手段（明显违反现行法律为代价）来满足非分要求，频繁使用，扩张了“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的反常效应。促使社区工作解决过程演变成更多新的不合理涉诉涉访的温床，客观上导致非正常诉求的扩大化和普遍化，这种非常规性机制只能是权宜的应对之策。 社区治理工作要做到“五个法治化”“四个到位”
1.推进预防法治化，切实落实源头治理责任；
2.推进受理法治化，做到分清性质、明确管辖、转办督办到位；
3.推进办理法治化，对信访事项依照法律规定和程序按时处理到位；
4.推进监督追责法治化，对滥用职权、玩忽职守的公职人员坚决问责到位；
5.推进维护秩序法治化，对扰乱社会秩序的违法犯罪行为及时依法处理到位。
通过“五个法治化”“四个到位”，实现矛盾预防全方位 、诉求受理办理全规范、责任落实全覆盖 、违法治理全链条 ，突破壁垒，信息系统全贯通 。
五、社区治理工作活动中，应追究责任的违法违规 行为表现
1.多人就同一事项到社区工作接待场所，拒不按照规定推选代表，经劝阻、批评和教育无效的。
2.拒不通过法定途径提出请求，不依照法定程序请求社区工作对事项复查、复核，或者诉求已经依法解决，仍然以同一事实和理由提出投诉请求，在社区工作接待场所多次缠访，经劝阻、批评和教育无效的。
3.在社区工作接待场所滞留、滋事，或者将年老、年幼、体弱、患有严重疾病、肢体残疾等生活不能自理的人弃留在社区工作接待场所，经劝阻、批评和教育无效的。
4.在社区工作接待场所摆放花圈、骨灰盒、遗像、祭品，焚烧冥币，或者停放尸体。
5.煽动、串联、胁迫、诱使他人采取过激方式表达诉求，扰乱社区工作工作秩序。
6.聚众扰乱社区工作工作秩序，情节严重。
7.在社区工作接待场所故意裸露身体，情节恶劣。
8.故意损毁公私财物。以制造社会影响、采取持续或极端闹事等威胁、要挟手段，敲诈勒索。
9.以帮助社区工作为名骗取他人公私财物。
10.在社区工作接待场所非法携带枪支、弹药、弓弩、匕首等管制器具，或者爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性等危险物质的。殴打他人或者故意伤害他人身体，
11.写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全，或者多次发送侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活，
12.在社区周围实施静坐，张贴、散发材料，呼喊口号，打横幅，穿着状衣、出示状纸，扬言自伤、自残、自杀等行为或者非法聚集，经劝阻、批评和教育无效的。
13.散布谣言，谎报险情、疫情、警情，投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质，扬言实施放火、爆炸、投放危险物质，制造社会影响、扰乱公共秩序， 。
14.阻碍公务人员依法执行职务，强行冲闯警戒带、警戒区，或者阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行。煽动群众暴力抗拒国家法律、行政法规实施，
15.任意损毁、占用社区工作接待场所或者他人财物，
16.在举办文化、体育等大型群众性活动或者国内、国际重大会议期间，在场馆周围、活动区域或者场内实施前述行为，经劝阻、批评和教育无效的。
17.在社区通道上堵塞、阻断交通或者非法聚集，影响交通工具正常行驶。煽动、策划非法集会、游行、示威。
18.实施跳河、跳楼、跳桥，攀爬建筑物、铁塔、烟囱、树木，或者其他自伤、自残、自杀行为，制造社会影响的，应当积极组织解救。
19.通过网站、论坛、博客、微博、微信等制作、复制、传播有关社区工作事项的虚假消息，煽动、组织、策划非法聚集、游行、示威活动，编造险情、疫情、警情，扬言实施爆炸、放火、投放危险物质或者自伤、自残、自杀等。
六、推进预防法治化，切实落实源头治理责任。
1.坚持依法办事，强化源头预防。加强社会稳定风险评估，依照定部门职责、定内设机构、定人员编制的职责的“三定”原则履职，突破壁垒（行政壁垒、社会壁垒、技术壁垒），多元共治（主体多元性、机制协同性、目标一致性），不滥用职权、不徇私舞弊、不玩忽职守。
2.坚持发现在早，强化矛盾排查。构建完备矛盾排查机制，建立矛盾纠纷定期分析会商制度，登记造册，逐一化解。
3.受理是社会治理事项“第一粒扣子”，必须扣好。收到诉求事项要做到“三个分清”： 分清意见建议类、检举控告类、申诉求决类事项；分清是否已经进入相关程序、处在哪个环节；分清由哪个地方、哪个部门、哪个层级来负责
4.核心要求：精准分流、精准转办，依法有序运转，形成工作闭环。
七、分析了北京市物业服务管理市场行情
1.物业服务对象的复杂性、多级别、多业态、跨年代：
（1）房改房 经济适用房 两限房 廉租房 共有产权房、小产权房
回迁安置房（异地安置房） 政府公租房 企业公租房 军产房 央产房 商住房等。
（2）党、政、军机关 企事业单位 医院 学校 托幼养老院所 写字楼 工业科技园区
（3）外国使领馆 外国机构企业等中国代表处 外省市驻京办
（4）交通枢纽（机场、火车站、地铁）公园景区 各类场馆 商超宾馆
2.人员结构的复杂性 三跨三分离 各国各民族 社会各阶层 世界各国
3.物业管理、物业服务标准的动态化
4.标杆作用：政治影响、行业风向标
5.市场的充分竞争与垄断并行
6.国内外接轨的优势、劣势
八、分析了物业纠纷特点
小物业关乎大民生，物业服务是群众天天有感的“关键小事”，也是事关基层治理的民生大事。随着生活水平的提高，社区居民对物业服务质量提出了更高的要求，物业管理也逐渐成为社会治理矛盾集中、纠纷频发的领域。
1、纠纷数量居高不下，诉讼分流机制有待完善。
2、争议焦点相对集中，服判息诉率较低。
3、纠纷涉及群体利益，处理过程及结果具备示范效应。
九、分析了物业纠纷的原因
1、物业服务行业标准尚未统一、应急管理标准化体系不完善。
2、物业服务质量难以量化
3、物业服务理念有待改变（服务人员流动性）
3、业主委员会职能尚未有效发挥（大专项维修资金启用困难、业委会成立困难、物业前后交接困难）
十、提出了处理物业纠纷的措施
1、强化党建引领，形成基层治理合力
2、深化府院联动，形成长效处置机制
3、强化多元解纷，推动纠纷实质化解
4、延伸司法职能，助力基层社会治理
在3个小时的讲座中，李国强律师讲解社区治理及物业管理的原则、制度、工作方法、工作路径、工作策略的同时，结合实际案例，主要围绕着《中华人民共和国刑法》《民法典》《物业管理条例》《北京市物业管理条例》《北京市接诉即办工作条例》 《全国物业服务标准化技术委员会物业服务标准体系》《人民调解法》及司法部 国家信访局印发《关于进一步深化人民调解参与信访工作对接 推进信访工作法治化的意见》的通知等，解读法律法规，侧重于工作实践，
最后，李国强讲到：我们应该认识到社区治理是一个长期而复杂的过程，需要政府、社会和人民群众共同努力才能取得更加显著的成效。 希望通过学习、培训、交流，让所有的参与者，对于社区治理深入思考和讨论。多元共治是现代社会复杂性和多样性的必然选择，其核心在于构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的治理共同体，最终实现社会和谐与可持续发展。
